作者单位： 山东省审计宣传教育中心
作者： 李成雷
来源：中国审计报2021年2月3日
省属高校政府采购工作关乎国家资金有效利用，更关乎高校科研、教学等任务的顺利完成。笔者在参与部分省属高校经济责任审计中发现，省属高校政府采购工作还存在诸多问题，亟需进一步加强管理。
上述问题主要表现在：一是政府采购预算和计划编制不科学。预算编制仅是简单的资金分割，没有对应项目的匹配，“看得到资金、看不到项目”现象比较普遍。采购计划及项目事前论证不充分，部分采购需求门槛过高或过低，缺乏充分市场调研，项目预算与公允价值脱节。二是政府采购“放管服”政策执行不到位，创新力度不够。部分高校落实“简政放权”方法不多、力度较弱，该下放的权限不敢放或放的不够，有的甚至放和不放差不多，依然片面强调“宁紧勿松”、“凡采先招”，采购效率难以提升，简政放权流于形式。三是政府采购职能部门工作职责划分不清。政府采购业务部门、计划申报部门、归口管理部门和资产管理部门等缺乏密切沟通和合作，把与政府采购相关的一系列工作简单划分给采购业务部门，其他相关部门对主体责任置若罔闻，需求编报敷衍了事，履约管理浮在面上，采购风险较大。
针对上述问题，笔者建议，一是要狠抓采购关键节点，着力提高采购预算和计划编制科学性。切实加强采购项目预算管理，坚持预算跟着项目走，严格项目论证审批，充分利用好政府采购网站披露信息，多方查询成交价格、技术参数等信息，做好采购项目市场调研、技术咨询工作，高质量做好项目预算编制。强化采购文件编制和实施，强调科学合理地设置采购需求，不人为设置排他性或倾向性技术指标、资质要求、评分标准等事项，提高采购成功率和匹配度。二是要聚焦简政放权改革，创新政府采购工作方法。充分做好简政放权，践行“执行、服务、咨询”职能角色，优化采购程序，简化采购流程，为采购人提供政策制度支持、业务培训及系统风险防范等服务。同时，高校政府采购工作人员应充分掌握和精通采购法律法规和相关政策，根据实际采购需求，针对不同采购项目，灵活选择采购方式，缩短采购周期，将规范化与时效性有效结合，更好服务高校教学科研各项工作。三是要注重建章立制，完善政府采购管理制度体系建设。要建立囊括货物、工程和服务三大类别且包括日常采购内容的采购立项、管理、审批办法等一系列制度，并配套流程图、操作指引、业务用表及合同范本等，为执行人提供逻辑清楚、描述准确的直观指导，有效提高制度执行效果。同时，要沿着采购流程，对政府采购工作的采购需求论证、采购预算编制、采购计划编制、采购执行、合同签订、履约监管、验收支付等环节进行监管，明确职责权限，划清责任边界，梳理潜在风险点，强化内部控制，实现采购管理横向到边、纵向到底体系化闭环管理。
